学业水平考试新方案加重学生负担？

南方都市报 发表于2020-08-15 15:10:02

　　深圳市教育局日前发布《深圳市普通高中体育与健康等科目学业水平考试实施办法（征求意见稿）》（下简称《深圳市学考实施办法》），拟对体育与健康、音乐、美术、信息技术、通用技术 5 个科目的学业水平考试，做出新的考试实施方案，这些考试科目拟从2020年秋季入学的高一学生开始实施。

　　上述方案发布后引发家长关注，有家长提出新方案不妥，原因是“大部分学生偏科厉害，要求所有学生都全能，体育与健康、音乐、美术、信息技术、通用技术5个科目全面发展不现实”，同时学业文化课已经有很重的负担，增加的5科考试，会再增加学生负担。

　　有教育界人士指出，“普通高中学业水平考试”与“高考”是两个概念。普通高中学业水平考试分为“合格性考试”和“等级性考试”两种，“合格性考试”相当于过去的会考，“等级性考试”是新高考的选考科目。

　　按照教育部的要求，普通高中学业水平考试中的“合格性考试”为全科开考，这些科目是教育部决定的，由各省制定实施方案。在广东，“合格性考试”中的语数英物化生史地政九科及“等级性考试”由省统一组织命题，“合格性考试”中的体育艺术技术科目由各地市组织命题。8月12日，深圳市教育局针对家长们的疑问在其官微也作出了详细的补充说明。

　　体育艺术技术科目全省开考，各地市自主命题

　　8月5日，《深圳市学考实施办法》征求意见稿发布。明确体育与健康、音乐、美术、信息技术、通用技术5个科目学业水平考试的考试时间、组织实施和成绩呈现，以上考试科目从2020年秋季入学的高一学生开始实施。

　　何为普通高中学业水平考试？它主要用于衡量学生达到国家规定学习要求的程度，是保障教育教学质量的一项重要制度。考试成绩是学生毕业和升学的重要依据，是评价普通高中学校教育教学质量的重要指标之一。

　　按照教育部的要求，普通高中学业水平考试中的“合格性考试”为全科开考，“等级性考试”即“高考选考科目”，考物化生史地政6科。这些科目是教育部决定的，由各省制定实施方案。在广东，“合格性考试”中的语数英物化生史地政九科及“等级性考试”由省统一组织命题，“合格性考试”中的体育艺术技术科目由各地市组织命题。

　　换言之，体育艺术技术科目等新增的这五科学业水平考试全省开考，深圳只有决定如何考的权力，没有决定考不考的权力。再进一步讲，因为这些考试科目是由教育部决定的，无论是深圳还是广东省其他城市，都无权决定不考，只是深圳先制定好了实施细则草案。

　　之所以用考试的方式进行，深圳市教育局在回复中也进行了详细解释，目的是引导学生认真学习国家规定的每门必修课程，克服“不考不教、不考不学”的倾向，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。因此，市教育局根据国家、省有关文件要求，在多方调研、多次征求省教育考试院、各区教育行政部门和学校意见的基础上，拟订深圳市学考实施办法（征求意见稿）。

　　而对于这五科的考试结果评定，分为“合格”或“不合格”，不会对成绩进行更进一步的细分，也不会以此作为拉开学生差距的方式。有教育人士指出，普通高中学业水平考试最重要的目的是判断学生能不能达到高中毕业水平，“如果是高考录取需要用这些科目来比较选拔学生，也不可能让各地市自己组织，省里肯定要有统一评分标准的。”

　　有中学老师指出，过去虽不考艺术科目，但毕业会考始终存在，“为了毕业会考，绝大部分家长和学生并不会因此去上课外培训班。”无论是过去的毕业会考，还是现在的合格性考试，本身用于确定高中毕业资格，考察的难度相对较低。

　　“教育部门此举其实是为了督促学校开展这些课程，现在深圳家长神经都快绷断了，有点风吹草动就胆战心惊。”这位老师非常理解部分家长的焦虑，如果从小就忽略对于孩子这方面的培养，到了高中才临时抱佛脚可能会有些担心，但是对于从小就全面发展的孩子，应对这种考试应该并不难。

　　21世纪教育研究院南方中心主任臧敦建表示，普通高中学业水平考试其实和高考完全是两码事，5门科目的设置更多是培养每个学生的基本素养，也不是要给学生制造压力，因为学校并没有要求让每个人都达到专家的水平。部分深圳家长目前存在一个误解，认为高中的学习就只是为了考大学，把高中本身的教育价值混淆了。“家长们其实不用太焦虑，好的教育不仅只是考上一个好大学，培养学生的综合能力也是很关键的。”

　　家长声音：增加5科考试会增加学生负担

　　上述方案发布后，引发家长关注。有家长提出新方案不妥，原因是“大部分学生偏科厉害，要求所有学生都全能，体育与健康、音乐、美术、信息技术、通用技术5个科目全面发展不现实”，同时学业文化课已经有很重的负担，增加的5科考试，会再增加学生负担。

　　“初高中生已经够累了！天天作业到十一点还不够！幼儿园小学是发展兴趣爱好的好时机，建议从幼儿园开始希望学校提供给孩子们相应的良好的五科教育，且不赞成考试！”受疫情影响，越来越多的人关注身体健康，有家长认为，体育科目考可以保留，毕竟健康是重要的。其他科目考可以下放到小学毕业测评，合格就好，不应在高中阶段来抱佛脚添乱。

　　家长们理解教育部门此举的出发点是好的，希望全面提升深圳学生的综合素养。但是，目前深圳的幼儿园、小学、初中、高中的建设力度和速度，尚未达到深圳考生的发展速度，此类普适性的素质提高政策，是否会占用高中生学习时间，在高考这一目标上，导致深圳学生大学升学率有所下滑？

　　“深圳孩子参加高考并不占优势，因为深圳的中考过于激烈和残酷，孩子们提前三年体会高考的紧张感和压力，耗尽很多孩子的学习动力，从心理上来说已经是输了，初生牛犊不怕虎啊！”家长们迫切需要深圳增加基础教育投入，尽快多建一些学校，教学软硬件配套起来，给孩子增加入学机会，而不是在深圳教育资源如此稀缺的情况下，在全国高考大环境不变的基础上，给深圳的孩子额外施压。

　　有网友指出，虽说这五科不计入高考成绩，但是孩子们要在原来学习九门功课的基础上，分出时间来学习那五门课程，妥妥的分割了三分一的时间。

　　教育局答疑

　　12日，针对部分家长的疑问，深圳市教育局对以下三个问题作出补充说明。

　　1、为什么要组织实施普通高中体育与健康等科目学业水平考试？

　　普通高中学业水平考试是衡量学生是否达到国家规定课程学习基本要求的考试，是保障教育教学基本质量的一项重要制度。通过学业水平考试，是学生普通高中学校毕业和同等学力认定的重要依据。

　　教育部及省教育厅有关文件规定，艺术（或音乐、美术）、体育与健康、通用技术、信息技术等科目均须列入普通高中学业水平考试范围，并对上述科目学业水平考试的考试对象、考试命题要求、考试内容与方式、考试时间和考试成绩呈现方式等作出统一要求，由各地市教育局具体组织实施，目的是进一步规范学业水平考试，引导学生认真学习国家规定的每门必修课程，克服“不考不教、不考不学”的倾向，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。

　　因此，市教育局根据国家、省有关文件要求，在多方调研、多次征求省教育考试院、各区教育行政部门和学校意见的基础上，拟订深圳市学考实施办法（征求意见稿）。

　　2、体育与健康等5门科目的学业水平考试方式是如何确定的？

　　根据《广东省普通高中学业水平考试实施办法》（粤教考〔2019〕18号）、《广东省教育厅关于普通高中体育与健康等科目学业水平考试工作的指导意见》（粤教考〔2019〕19号）规定，体育与健康科目考试采用“运动参与+体质健康测试+运动技能测试”方式进行；艺术（或音乐、美术）科目考试采用“过程性评价+必修课程测试+专项艺术技能测试”的方式进行；信息技术科目考试分基础知识测试和操作能力评定两部分；通用技术科目考试形式分为笔试（或机试）和实操测试两种。

　　市、区教育行政部门将督促和支持各学校上好体育与健康等必修科目课程，加强相关教学设施设备、师资队伍、校内外实践活动等条件保障，通过学校组织的教育教学活动帮助学生学好、考好，避免家长为学生应考备考投入不应该和不必要的精力和费用。

　　3、体育与健康等5门科目是高考科目吗？

　　不是。体育与健康等5门科目是普通高中学业水平考试的组成部分，其学业水平考试成绩以“合格/不合格”呈现。

　　市教育局表示，欢迎广大家长和市民对学考实施办法提出宝贵意见建议，该局将对该办法作进一步完善后予以公布。

　　目前，上述《深圳市学考实施办法》正在向社会征求意见，有关单位和社会各界人士可在 2020 年 8 月 18 日前反馈意见。可选方式如下：

　　一、通过电子邮件方式将意见发送至电子邮箱：szzb-gk@sz.edu.cn。

　　二、通过信函方式将意见寄至：深圳市罗湖区泥岗西路1068号深圳市招生考试办公室229室，邮政编码：518000，收件单位：深圳市招生考试办公室高考科，请在公告截止时间之前提交，并在封面注明“规范性文件征求意见”字样。

　　三、通过传真方式发送至：0755-82294042。

　　附

　　新政解读

　　《深圳市学考实施办法》征求意见稿发布

　　体育：

　　普通高中体育学业水平考试拟采用“运动参与+体质健康测试+运动技能测试”的方式进行，其中上述前两项是过程性评价，后者是终结性专项运动技能测试评价。

　　考生成绩也由上述三方面组成，最终成绩呈现方式为“合格”或“不合格”。一项不合格或缺考，成绩认定为“不合格”。

　　体质健康测试内容根据《国家学生体质健康标准》要求，全面测试学生身体形态、身体机能和身体素质。采用集中测试、集中体检或体质达标运动会等方式进行测试，其中身体素质测试的项目为50米、立定跳远、坐位体前屈、仰卧起坐（女）/引体向上（男）、800米（女）/1000米（男）。

　　终结性专项运动技能测试主要考查学生的专项运动技能的结构化运用能力（体能、技战术能力和心理能力）表现。依据《普通高中体育与健康课程标准（2017年版2020年修订）》必修选学（运动技能系列）的内容要求设置专项运动技能测试内容，测试时考生从田径、游泳、体操（健美操）、球类（篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、网球）、武术、跳绳等6大类运动项目中选择2项不同类别项目进行测试。测试采用集中现场测试的方式进行。

　　终结性专项运动技能测试安排在高三第一学期进行，测试不及格，可以补测1次。首次现场测试时间一般安排在10月至11月，补考时间原则上安排在首次现场测试结束后1个月内。

　　音乐：

　　普通高中音乐学业水平考试拟采用“过程性评价+专项测试+必修课程测试”的方式进行，总成绩为：过程性评价×20%+专项测试×30%+必修课程测试×50%。最终成绩呈现方式为“合格”或“不合格”。考试不合格的，专项测试和必修课程测试可根据考试安排参加补考。

　　过程性评价由学校在每学期末对学生的音乐课程（含必修、选修模块）学习成绩、学习态度、课堂表现及参与美育实践活动的经历等予以评定。

　　专项测试为：学生在歌唱（含合唱）、演奏（含合奏）、舞蹈表演（含群舞）、戏剧表演（含集体表演）、音乐基础理论和视唱练耳中自主选择1-2项音乐技能进行实践考核。以学生实际能力测试为主，着重考查学生实践活动中的音乐表现和创意实践方面的能力和特长。

　　必修课程测试采用笔试或计算机测试的方式，主要用于音乐鉴赏或基础理论等知识类的测试。测试学生对基础知识与基础技能的掌握情况及在审美感知、艺术表现和文化理解三个方面的核心素养。测试的内容以必修课程内容为主。

　　考试时间为：首次必修课程测试安排在第3学期末，有特殊情况需补考的，与同下一学年度学生一起安排补考。过程性评价和专项测试统一安排在第4学期进行，在模块修习结束后，学校组织开展集中测试或在音乐课堂中随堂进行。

　　美术：

　　普通高中美术学业水平考试采用“过程性评价+专项测试+必修课程测试”的方式进行，总成绩为：过程性评价×20%+专项测试×30%+必修课程测试×50%。最终成绩呈现方式为“合格”或“不合格”。考试不合格的，专项测试和必修课程测试可根据考试安排参加补考。

　　过程性评价由学校在每学期末对学生的美术课程（含必修、选择性必修、选修模块）上课出勤情况、课堂综合表现、参与美育实践活动情况等予以评定。

　　专项测试为：学生在绘画、中国书画、雕塑、设计、工艺和现代媒体艺术中自主选择1-2项美术技能进行实践考核。以学生实际能力测试为主，着重考查学生实践活动中的美术表现和创意实践方面的能力和特长。

　　必修课程测试采用笔试或计算机测试的方式，主要用于美术鉴赏或基础理论等知识类的测试。测试学生对基础知识与基础技能的掌握情况及在图像识读、美术表现、审美判断、创意实践和文化理解五个方面的学科核心素养。测试的内容以必修课程内容为主。

　　考试时间方面，首次必修课程测试安排在第3学期末，有特殊情况需补考的，与同下一学年度学生一起安排补考。过程性评价和专项测试统一安排在第4学期进行，在模块修习结束后，学校组织开展集中测试或在美术课堂中随堂进行。

　　信息技术：

　　普通高中信息技术学业水平考试由过程性评价和终结性测试两部分构成，总成绩为：过程性评价成绩×40%+纸笔测试（或上机测试）成绩×60%。最终成绩呈现方式为“合格”或“不合格”。考试不合格的，终结性测试可根据考试安排参加补考。

　　过程性评价主要由出勤率、课堂综合表现、信息技术学科实践活动和阶段性评价四个方面组成。评价建议表如下：

　　终结性测试部分采用纸笔测试（或上机测试）的形式进行。

　　考试时间上，首次终结性测试安排在第2学期末，有特殊情况需补考的，与同下一学年度学生一起安排补考。

　　通用技术：

　　普通高中通用技术学业水平考试分为纸笔测试（或上机测试）和实操测试两部分，总成绩为实操测试部分成绩×60%+纸笔测试（或上机测试）部分成绩×40%。最终成绩呈现方式为“合格”或“不合格”。纸笔测试（或上机测试）或者实操测试其中一项不合格，成绩视为不合格。

　　纸笔测试（或上机测试）主要测试学科基本素养知识，测试考试时间为60分钟，满分100分。

　　实操测试部分主要由学生上课出勤、课堂综合表现、技术作品制作以及创新实践能力（参加各级各类科技、实践类比赛加分）四部分构成，其中技术作品制作部分由学生以个人或团队形式完成1-2件有代表性技术作品，相关材料及作品作为技术作品制作成绩认定的主要依据。

　　实操测试部分，出勤成绩占20%，综合表现成绩占20%，技术作品制作成绩占45%，创新实践能力成绩占15%。

　　考试时间上，首次纸笔测试（或上机测试）安排在第2学期末，有特殊情况需补考的，与同下一学年度学生一起安排补考。实操测试评定安排在模块修习结束后进行。

　　（采写：南都记者朱倩 何思敏）